《國有資本運(yùn)營》：作為試點(diǎn)不足一年的省級(jí)國資運(yùn)營平臺(tái)，您認(rèn)為安徽國控如何能夠擔(dān)當(dāng)好省級(jí)運(yùn)營平臺(tái)使命？

張國元：在行使省級(jí)運(yùn)營平臺(tái)使命方面，我們現(xiàn)在是按照資本運(yùn)營、價(jià)值管理、培育產(chǎn)業(yè)、管控風(fēng)險(xiǎn)的總體要求，以提升資本運(yùn)營效率為重點(diǎn)，搭建國有資產(chǎn)管理、國有股權(quán)管理、國有資本投融資三大平臺(tái)，構(gòu)建國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，承擔(dān)國有資產(chǎn)運(yùn)營處置、國有股權(quán)管理、國有資本投融資三大戰(zhàn)略任務(wù)，服務(wù)安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國有企業(yè)改革發(fā)展。

根據(jù)省政府給與我們的功能定位，我們的運(yùn)營原則突出表現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持貫徹省委、省政府和省國資委決策部署；三是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向；五是堅(jiān)持試出特色、試出成效。

“我們運(yùn)營方法是通過提高國有資本市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作水平，增強(qiáng)國有資本運(yùn)營功能，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)和做強(qiáng)做優(yōu)做大?！睆垏榻B。

《國有資本運(yùn)營》：集團(tuán)承擔(dān)了國有資產(chǎn)運(yùn)營處置、國有股權(quán)管理、國有資本投融資三大戰(zhàn)略任務(wù)，請(qǐng)問自身有什么樣的優(yōu)勢(shì)？

張國元：與國內(nèi)一些先行先試平臺(tái)公司相比，我們的資產(chǎn)規(guī)模還比較小，因此融資能力偏弱，整體實(shí)力亦不強(qiáng)，改革試點(diǎn)工作也才剛剛起步，“道遠(yuǎn)且長”。就優(yōu)勢(shì)而言，我想主要集中在幾個(gè)方面：一是安徽省委政府給與的重視和支持。省委、省政府和省國資委既明確了試點(diǎn)工作政策導(dǎo)向，也提出了具體實(shí)施路徑，并先后落實(shí)了牽頭組建總規(guī)模200億元省屬企業(yè)改革發(fā)展基金、確定為劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)充實(shí)社?；鸬某薪又黧w，承接省直機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)及股權(quán)劃轉(zhuǎn)、委托管理省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等方面任務(wù)。

二是構(gòu)建了規(guī)范的公司治理體制機(jī)制。我們適應(yīng)試點(diǎn)工作需要，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，探索開展董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)；實(shí)施本部機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化部門職責(zé)，重新梳理建立業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制；通過開展制度建設(shè)年活動(dòng)，逐步構(gòu)建起適應(yīng)試點(diǎn)工作需要的制度框架體系。

三是有一支專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。根據(jù)功能建設(shè)需要和企業(yè)發(fā)展，我們引進(jìn)了一批精通經(jīng)營管理、投資運(yùn)作、金融服務(wù)的專業(yè)人才，同步加大員工培訓(xùn)力度，形成合理的人才梯次和人才儲(chǔ)備制度。去年以來，集團(tuán)公司本部先后引進(jìn)各類專業(yè)化人才25人，已占集團(tuán)公司本部人員近40%。

四是形成了創(chuàng)新圖強(qiáng)的國控文化。近年來，我們?cè)跔?zhēng)取試點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，集團(tuán)上下實(shí)現(xiàn)思想大解放、觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，廣大干部職工積極思變、謀變、促變，展現(xiàn)出積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神面貌，集團(tuán)公司干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新圖強(qiáng)的氛圍日益濃厚。

構(gòu)建“兩級(jí)投資”運(yùn)行體系

《國有資本運(yùn)營》：面對(duì)規(guī)模較小的現(xiàn)狀，集團(tuán)如何承擔(dān)三大戰(zhàn)略任務(wù)?

張國元：主要從三個(gè)方面入手。一是突出實(shí)施國有股權(quán)分類管控，搭建國有股權(quán)管理平臺(tái)。我們?cè)诠颈静吭O(shè)立資本運(yùn)作與股權(quán)管理部，逐步規(guī)范外派董監(jiān)事管理和工作流程，對(duì)現(xiàn)有存量國有股權(quán)、劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)、未來投資形成股權(quán)實(shí)施分類管控，分類明確不同持股比例子公司管控模式和管控重點(diǎn)。對(duì)全資、控股子企業(yè)，以戰(zhàn)略管控為主進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。對(duì)參股子企業(yè)，以財(cái)務(wù)性持股為主，依法委派董監(jiān)事參與公司治理。對(duì)現(xiàn)有參控股上市公司，通過加強(qiáng)市值管理，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高股東回報(bào)。  

二是突出構(gòu)建金融業(yè)務(wù)體系，搭建國有資本投融資平臺(tái)。構(gòu)建“兩級(jí)投資”運(yùn)行體系，集團(tuán)公司本部承擔(dān)省政府、省國資委指定的重大項(xiàng)目投資，其他項(xiàng)目投資主要通過二級(jí)單位以設(shè)立股權(quán)基金等方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)，提升集團(tuán)公司主體信用評(píng)級(jí)，拓寬融資渠道，提升融資能力。明確投融資平臺(tái)組成主體市場(chǎng)地位，發(fā)展多元化金融業(yè)務(wù)，打造國控基金系，拓展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，培育海外投融資業(yè)務(wù)，搭建集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理中心，放大國有資本功能。

三是突出“資產(chǎn)資本化，資本證券化”，搭建國有資產(chǎn)管理平臺(tái)。在公司本部設(shè)立資產(chǎn)管理部，目前正在整合成立專業(yè)化資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)接收和運(yùn)營管理。對(duì)不符合平臺(tái)功能建設(shè)方向和新發(fā)展理念要求的企業(yè)，通過改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、開放合作等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出。對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的單位，確立了一條“股權(quán)承接→規(guī)范改造→培育上市”的發(fā)展路徑，以“管資本”為主著力實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)資本化，資本證券化”。

《國有資本運(yùn)營》：就集團(tuán)來說，如何調(diào)整公司組織架構(gòu)，突出本部資本運(yùn)營的功能？

張國元：在試點(diǎn)進(jìn)程中，我們目前主要調(diào)整了公司組織架構(gòu)，突出資本運(yùn)營的功能。我們新設(shè)資本運(yùn)作與股權(quán)管理部、資產(chǎn)管理部、發(fā)展改革部等專業(yè)前臺(tái)業(yè)務(wù)部門，并按高效原則，重新梳理建立業(yè)務(wù)流程和快速反應(yīng)機(jī)制，為運(yùn)營能力的提升提供組織職能保障；開展制度年建設(shè)，加強(qiáng)投資、股權(quán)管理、資產(chǎn)管理等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營能力的制度保障；本著“小本部”少而精、少而專的前提，著重加大對(duì)資本運(yùn)作、投資管理、法務(wù)內(nèi)控等專業(yè)成熟型人才的引進(jìn)，今年以來新引進(jìn)專業(yè)人才占集團(tuán)本部人數(shù)1/3以上，同時(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，為公司運(yùn)營能力的提升提供人才支撐。

《國有資本運(yùn)營》：在資產(chǎn)規(guī)模不大的情況下，集團(tuán)將如何強(qiáng)化自身的投融資能力？

張國元：我們已經(jīng)構(gòu)建了集團(tuán)“兩級(jí)投資”的運(yùn)營體系，同時(shí)也明確了集團(tuán)投融資平臺(tái)組成主體及其市場(chǎng)定位，確立了以“基金+直投”為主的商業(yè)模式，并加快建設(shè)與“兩級(jí)投資”運(yùn)營體系相適應(yīng)的投資管理制度體系。我們還搭建集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理中心，維護(hù)提升集團(tuán)信用評(píng)級(jí)，統(tǒng)籌長、中、短期融資規(guī)劃，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，保障融資需求。積極爭(zhēng)取承接政府對(duì)優(yōu)質(zhì)股權(quán)和資產(chǎn)的劃入，增強(qiáng)國有資本運(yùn)營公司資產(chǎn)實(shí)力和盈利能力，提升國有資本運(yùn)營公司投融資的運(yùn)作空間。

《國有資本運(yùn)營》：對(duì)旗下企業(yè)將實(shí)施什么樣的管控模式？

張國元：國有資本運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，一項(xiàng)重要作用就是由國有資本運(yùn)營公司以“管資本”的方式管理企業(yè)，國有資本運(yùn)營公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，以實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離。圍繞實(shí)現(xiàn)“管資本”轉(zhuǎn)變，我們重塑集團(tuán)公司本部職能，將資本權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營職能下沉。集團(tuán)本部定位打造為戰(zhàn)略管控中心、投資決策中心、資源配置中心和財(cái)務(wù)管理中心，所屬單位主要為市場(chǎng)化運(yùn)作主體。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)持股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，突出治理結(jié)構(gòu)的完整和運(yùn)行的規(guī)范有效，通過股東會(huì)、董事會(huì)來表達(dá)國有資本的意愿；并根據(jù)持股比例和戰(zhàn)略目的，調(diào)整優(yōu)化全資、控股、參股和上市公司4類公司管控模式，厘清集團(tuán)公司與所屬單位的權(quán)責(zé)界面。

發(fā)揮積極和有限股東作用

《國有資本運(yùn)營》：集團(tuán)目前的內(nèi)部架構(gòu)根據(jù)什么原則搭建？

張國元：目前我們正根據(jù)功能定位，探索建立“運(yùn)營總部+專業(yè)平臺(tái)+持股企業(yè)”的三層組織架構(gòu)，著力構(gòu)建適應(yīng)改革試點(diǎn)工作需要的管控模式，主要表現(xiàn)為 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是從條塊管理到平臺(tái)管理。集團(tuán)公司改組以前，所屬企業(yè)在業(yè)務(wù)資源、實(shí)物資產(chǎn)管理等方面存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮集團(tuán)公司一體化協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)公司改組成立后，通過搭建國有股權(quán)管理、國有資本投融資、國有資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)集團(tuán)公司范圍內(nèi)各類業(yè)務(wù)資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌，實(shí)行平臺(tái)化管理，有效提升了國有資本運(yùn)營效率和效益。

二是從運(yùn)營資產(chǎn)到運(yùn)營資本。從過去的“國有資產(chǎn)運(yùn)營公司”到“國有資本運(yùn)營公司”，從“管資產(chǎn)”到“管資本”，其內(nèi)涵已發(fā)生了本質(zhì)轉(zhuǎn)變。過去我們以管資產(chǎn)為主，資本流動(dòng)性較弱，有時(shí)還存在“該退舍不得退、該進(jìn)不敢進(jìn)”的現(xiàn)象，在盤活存量資產(chǎn)、處置低效無效資產(chǎn)方面，化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展方面，都存在力度偏弱、效率偏低的情況。試點(diǎn)以后，目標(biāo)更明確、思想也更解放，就是要按照市場(chǎng)化的原則有序進(jìn)退、買進(jìn)賣出，讓國有資本在市場(chǎng)化的“閃轉(zhuǎn)騰挪”中實(shí)現(xiàn)保值增值。

三是從管得過細(xì)到放管結(jié)合。試點(diǎn)前，我們子公司的管理既有管得過寬過細(xì)、越位的情況，也有偏弱偏松、不到位的情況，體制機(jī)制難以逾越，其弊端顯而易見?，F(xiàn)在主要是以戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主，以資本為紐帶向下授權(quán)、規(guī)范管理，做到放管結(jié)合，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，重點(diǎn)管好資本投向、運(yùn)作、回報(bào)和安全。

《國有資本運(yùn)營》：安徽國控將如何落實(shí)“試出新機(jī)制、試出新活力、試出新發(fā)展”的藍(lán)圖？

張國元：在試出新機(jī)制方面，根據(jù)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營機(jī)制要求，我們將根據(jù)安徽省國資委授權(quán)，以管資本的方式管理所持股企業(yè)。下一步，我們將繼續(xù)科學(xué)處理好與所持股企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮積極和有限股東作用。將通過調(diào)整履職重點(diǎn)、聚焦股東權(quán)利，注重資本回報(bào)和收益，重點(diǎn)管好資本配置，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全。通過公司法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，通過委派董事、監(jiān)事等公司治理渠道表達(dá)股東意志，履行職責(zé)，并充分授權(quán)。通過創(chuàng)新履職方式，深入研究、制定履行出資人職責(zé)的權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隔離和管控，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

在試出新活力方面，我們將改革選人用人機(jī)制，將內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場(chǎng)化方式選聘引進(jìn)人才力度。我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)薪酬制度改革，切實(shí)使薪酬與經(jīng)理人選任方式、企業(yè)特點(diǎn)和業(yè)績(jī)密切掛鉤，大膽探索中長期激勵(lì)和員工持股，充分挖掘團(tuán)隊(duì)的潛能和干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。我們將大力發(fā)展混合所有制，通過引入不同屬性的資本、戰(zhàn)略投資者和積極股東，用資本的力量、契約的方式促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化機(jī)制。

在試出新發(fā)展方面。試點(diǎn)的重要任務(wù)就是探索國有資本市場(chǎng)化運(yùn)營和國有資本優(yōu)化配置模式，達(dá)到試出新發(fā)展的目的。我們將通過實(shí)現(xiàn)資本形態(tài)轉(zhuǎn)換的方式試出新發(fā)展，通過強(qiáng)調(diào)和突出資本的流動(dòng)性特點(diǎn)，強(qiáng)化“股權(quán)管理、投融資、資產(chǎn)運(yùn)營、資本運(yùn)作”功能，實(shí)現(xiàn)形成資本、管控資本、運(yùn)營資本 ，推進(jìn)資產(chǎn)資本化、證券化，并使之處于可交易狀態(tài)，提高國有資本運(yùn)營效益和效率。我們將創(chuàng)新資本配置方式，綜合運(yùn)用多種方式有效配置資本，同時(shí)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資本增值，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成我們的戰(zhàn)略使命。我們將創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，從資本運(yùn)營的角度重新審視現(xiàn)有資源、資產(chǎn)的價(jià)值，采用新技術(shù)、新機(jī)制，改變資產(chǎn)運(yùn)營方式，挖掘、提升資產(chǎn)價(jià)值；創(chuàng)新采用多層次資本市場(chǎng)的工具和產(chǎn)品，在運(yùn)作、流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。