《安徽日?qǐng)?bào)》12月4日頭版頭條報(bào)道：近年來，我省持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，讓國(guó)有企業(yè)釋放更多活力——

新一輪國(guó)企改革：從“管資產(chǎn)”到“管資本”

記者 田婷

      國(guó)企改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，幾乎伴隨著改革開放的整個(gè)進(jìn)程。

      近年來，我省國(guó)資國(guó)企改革先行先試，取得了一系列重要成果，為省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。今年前10個(gè)月，省屬企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等主要指標(biāo)再次創(chuàng)下歷史新高，其中利潤(rùn)總額達(dá)到571.5億元，已超去年全年水平。

      國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，也是我省新一輪國(guó)企改革的重要一環(huán)。2014年，省投資集團(tuán)展開國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作；2018年，省國(guó)控集團(tuán)啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)有力推動(dòng)了國(guó)有資本保值增值，提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，放大了國(guó)有資本功能。

      從“多元發(fā)展”到“戰(zhàn)略聚焦”

      ——重構(gòu)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，大力破除無效供給，優(yōu)化國(guó)有資本投向

      進(jìn)行國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，目的就是促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      “過去，我們雖然也是省級(jí)平臺(tái)公司，但戰(zhàn)略定位不清晰，多元發(fā)展、主業(yè)不突出，制約著公司的發(fā)展?！?1月22日，省投資集團(tuán)董事長(zhǎng)陳翔告訴記者。2014年，省投資集團(tuán)被確立為我省首家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)，承擔(dān)“保障重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的任務(wù)。

      基于新的戰(zhàn)略功能定位，省投資集團(tuán)提出了“3+X”業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，在構(gòu)建大基建、大產(chǎn)業(yè)、大金融投資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，打造若干家控制性上市公司，加快戰(zhàn)略重構(gòu)、業(yè)務(wù)重構(gòu)、體制機(jī)制重構(gòu)、管控體系重構(gòu)和文化重構(gòu)，構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的管理體系和基礎(chǔ)能力。

      企業(yè)面貌煥然一新。2014年試點(diǎn)啟動(dòng)以來，省投資集團(tuán)累計(jì)完成鐵路建設(shè)出資258億元，并為全省57個(gè)市縣棚改和8.3萬貧困人口易地扶貧搬遷提供融資879億元；管理運(yùn)營(yíng)550億元規(guī)模的“三重一創(chuàng)”基金、中小企業(yè)專精特新基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，覆蓋企業(yè)全生命周期。截至今年10月底，省投資集團(tuán)產(chǎn)業(yè)板塊共管理基金46只，完成投資128億元，累計(jì)帶動(dòng)投資超過400億元，上市項(xiàng)目12個(gè)，未來基金規(guī)模將超過700億元。

      “通過資產(chǎn)資本化、資本基金化，集團(tuán)優(yōu)化了國(guó)有資本投資方式，發(fā)揮了國(guó)有資本的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育功能?！标愊枵f。不僅如此，省投資集團(tuán)還不斷強(qiáng)化“擺渡人”角色，連續(xù)兩年舉辦“創(chuàng)響中國(guó)”安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引全球創(chuàng)新資源、鼓勵(lì)高層次科技人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

      為進(jìn)一步提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，放大國(guó)有資本功能，今年初，省委、省政府就國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)作出戰(zhàn)略部署。安徽省國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司被確立為我省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)，并于今年8月正式改組為安徽國(guó)控集團(tuán)（簡(jiǎn)稱省國(guó)控集團(tuán)）。

      省國(guó)控集團(tuán)承擔(dān)著我省國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置、國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有資本投融資三大戰(zhàn)略任務(wù)，為國(guó)有資本提供“閃轉(zhuǎn)騰挪”的操作平臺(tái)。

      “在試點(diǎn)實(shí)踐中，我們積極引導(dǎo)資本積極流向高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)。牽頭成立總規(guī)模200億元的省屬企業(yè)改革發(fā)展基金，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)領(lǐng)域，支持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低負(fù)債率?！笔?guó)控集團(tuán)董事長(zhǎng)張國(guó)元告訴記者。

      與此同時(shí)，省國(guó)控集團(tuán)還按照“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制，大力破除無效供給。對(duì)不符合集團(tuán)公司功能平臺(tái)建設(shè)方向的下屬企業(yè)，通過改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、開放合作等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出?！澳壳?，我們正在推動(dòng)三級(jí)及以下企業(yè)、僵尸企業(yè)清理工作，將國(guó)有資本從低質(zhì)無效領(lǐng)域退出?！睆垏?guó)元說。

      從“什么都抓”到“分類授權(quán)”

      ——打造“小總部，大產(chǎn)業(yè)”，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能下沉，提升子公司運(yùn)營(yíng)效率

      國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要提高運(yùn)行效率，釋放和激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，必須改革內(nèi)部授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

      近日，省投資集團(tuán)通過旗下省鐵路發(fā)展基金成功收購(gòu)上市公司長(zhǎng)信科技的控股權(quán)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。交易過程中，集團(tuán)內(nèi)部高效的決策體系和快速反應(yīng)能力起到了重要作用；“不管資產(chǎn)，只管資本”、不干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)的理念，也獲得了監(jiān)管部門和長(zhǎng)信科技經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可。

      早在2015年，省投資集團(tuán)就提出了“控方向、放經(jīng)營(yíng)、重監(jiān)督、促協(xié)同”改革理念，重構(gòu)集團(tuán)管控模式。以管資本為主，建立定位清晰、職責(zé)明確的“總部——平臺(tái)公司——專業(yè)公司”三級(jí)架構(gòu)，分級(jí)分類大膽授權(quán)；引入要素管理方法和權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管“三個(gè)清單”，明確管控事項(xiàng)的責(zé)任主體和決策權(quán)限，厘清總部與子公司間的管控界面，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

      截至目前，省投資集團(tuán)已向二級(jí)平臺(tái)公司下放73個(gè)權(quán)力事項(xiàng)。符合戰(zhàn)略方向、在授權(quán)額度內(nèi)的投資項(xiàng)目，二級(jí)平臺(tái)公司都可以自主決策。同時(shí)，二級(jí)平臺(tái)公司向?qū)I(yè)公司有序下放權(quán)力，充分保證各業(yè)務(wù)單元的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，打造“小總部，大產(chǎn)業(yè)”。

      “為了實(shí)現(xiàn)更有效地授權(quán)和更有效地監(jiān)管相統(tǒng)一，我們連續(xù)多年狠抓管理提升。一方面構(gòu)建起子公司的基礎(chǔ)管理能力，彌補(bǔ)管理短板，另一方面加強(qiáng)價(jià)值型、服務(wù)型總部建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)完善以管資本為主的管控體系、方法和手段?！标愊枵f。

      省國(guó)控集團(tuán)也在積極探索“管資本”的運(yùn)營(yíng)路徑。

      “我們自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離?！睆垏?guó)元說。省國(guó)控集團(tuán)重塑了總部職能，將資本權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能下沉。集團(tuán)本部定位為戰(zhàn)略管控中心、投資決策中心、資源配置中心和財(cái)務(wù)管理中心，所屬單位主要為市場(chǎng)化運(yùn)作主體。

      通過員工持股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，省國(guó)控集團(tuán)有針對(duì)性地對(duì)部分所屬企業(yè)開展混改，推動(dòng)投資主體多元化。同時(shí)，以市場(chǎng)化選人用人、收入分配、差異化管理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，有序?qū)崿F(xiàn)用人市場(chǎng)化、薪酬市場(chǎng)化；探索實(shí)行國(guó)有資本與社會(huì)資本、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

      市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)要有市場(chǎng)的思維。省國(guó)控集團(tuán)確立了“承接國(guó)有股權(quán)——混改規(guī)范改造——積極培育上市”的發(fā)展路徑，目前，在對(duì)所屬省建筑設(shè)計(jì)院、水安集團(tuán)規(guī)范治理、培育壯大的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)兩家公司的IPO工作。

      “管住企業(yè)”到“理順職責(zé)”

      ——積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，提高國(guó)資監(jiān)管有效性

      新一輪國(guó)企改革對(duì)國(guó)資委的監(jiān)管職能也提出了新要求：以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變。

      這種轉(zhuǎn)變意味著什么？

      “首先，管理對(duì)象不同。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，不該管的要依法放權(quán)，該管的要科學(xué)管理，主要管好國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、提高國(guó)有資本回報(bào)、維護(hù)國(guó)有資本安全。其次，管理手段不同。管企業(yè)的手段是行政命令，管資本的手段是改變行政化管理方式，強(qiáng)化公司章程在監(jiān)管中的作用，探索有效途徑，通過公司治理體現(xiàn)出資人意志?！笔?guó)資委黨委副書記、副主任項(xiàng)小龍說。

      近年來，我省認(rèn)真落實(shí)以管資本為主和“三個(gè)歸位”的要求，國(guó)資監(jiān)管方式方法不斷改進(jìn)。省國(guó)資委將原47項(xiàng)權(quán)力整合精簡(jiǎn)為10項(xiàng)權(quán)力，制訂以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案，建立并實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，初步建成國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)，提高監(jiān)管有效性。

      其中，2017年底出臺(tái)的《省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》提出調(diào)整事項(xiàng)33項(xiàng)，包括取消16項(xiàng)、承接1項(xiàng)、下放8項(xiàng)、授權(quán)8項(xiàng)，涉及企業(yè)規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配、改革重組、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域。方案還要求改進(jìn)監(jiān)管方式手段，按照“事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)”的思路，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，優(yōu)化監(jiān)管流程。

      “方案在創(chuàng)新監(jiān)管方面作出了有益探索，理順了出資人監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)相關(guān)職責(zé)的整合，提出整合考核分配職能和監(jiān)督職能，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理職能的銜接配合；增加監(jiān)督專門力量，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。”項(xiàng)小龍告訴記者。

      此外，我省還出臺(tái)了省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法，健全重大決策合法性審查機(jī)制，完善省屬企業(yè)分類考核辦法；在省屬企業(yè)中組織開展集團(tuán)管控、購(gòu)銷管理、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資并購(gòu)、改組改制等10個(gè)方面違規(guī)行為專項(xiàng)治理。

      “接下來，我們還要加快建設(shè)完善國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。進(jìn)一步整合省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控，健全信息公開制度?！表?xiàng)小龍說。