從二十屆三中全會看國資國企如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

文：安徽國資研究院  張飛飛 薛云洋

2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，并作出全面部署。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，有助于提升國資國企的核心競爭力、增強核心功能，塑造推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展的新動能，打造深化國有企業(yè)改革的新引擎。

一、科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素

新質(zhì)生產(chǎn)力是以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！稕Q定》提出“加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”、“深化科技體制改革”。 

國資國企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須抓住科技創(chuàng)新這個核心要素，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力和全球競爭力。一是加強研發(fā)投入，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。制定并執(zhí)行長期穩(wěn)定的自主研發(fā)投入增長計劃，加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)與原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加強基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究，解決技術(shù)層面“卡脖子”問題，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展彎道超車，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。二是協(xié)同創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新效率。通過共建研究院、聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，加強產(chǎn)學(xué)研深度合作，整合創(chuàng)新資源，完善各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極探索多元化運營模式，建立以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、要素雙向或多向流通為特征的多樣化創(chuàng)新研發(fā)組織，提升重大研究成果和創(chuàng)新技術(shù)的創(chuàng)新效率。三是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。探索允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，開展多種形式中長期激勵，進一步完善科技創(chuàng)新評估體系，鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新成果快速應(yīng)用到實際生產(chǎn)中；加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證等產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，協(xié)同創(chuàng)新鏈構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，助力企業(yè)實現(xiàn)更高層次、高效率的科技成果轉(zhuǎn)化。

二、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體

新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新技術(shù)、新領(lǐng)域、新賽道，為產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革注入新動能，是引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最具活力的革命性力量。《決定》提出“加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。

國有企業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍，必須堅守實體經(jīng)濟根基，積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力培育發(fā)展新動能，促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目，推進人工智能等新技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，加快智能裝備更新替代和新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化部署；加快推動綠色化改造，推廣應(yīng)用綠色裝備，大力促進減污降碳、節(jié)能降耗，加強設(shè)備能效管理與設(shè)備更新改造，大力布局資源循環(huán)利用，形成產(chǎn)品從研發(fā)制造到回收利用的良性循環(huán)。二是加快新興產(chǎn)業(yè)集聚與未來產(chǎn)業(yè)培育。構(gòu)建服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展的投資培育體系，通過并購重組、基金投資、基地培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，利用本地資源稟賦，突出產(chǎn)業(yè)特色，加強前瞻性、引領(lǐng)性未來產(chǎn)業(yè)布局。三是創(chuàng)新資本驅(qū)動技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級。規(guī)范開展股權(quán)投資，大力發(fā)展耐心資本，統(tǒng)籌財政資金、國資收益和市場資金，打造國資國企新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新投資生態(tài)，加大對行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度，聚焦投早、投小、投長期、投硬科技，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、新型生產(chǎn)關(guān)系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)保障

生產(chǎn)關(guān)系是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀要求，對于促進和提高生產(chǎn)力質(zhì)量與水平具有重要意義?！稕Q定》提出“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。

加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，既是深化國資國企改革的鮮明導(dǎo)向，也是時代特征。國資國企要加快構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。一是完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，分層分類動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，完善“三重一大”決策機制，配齊建強董事會，加強外部董事隊伍建設(shè)，提升國有企業(yè)公司治理水平，構(gòu)建橫向分類、縱向分級、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的制度體系，加強制度的執(zhí)行力，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，積極發(fā)揚企業(yè)家精神、科學(xué)家精神。二是建立健全激勵約束機制。更廣更深落實三項制度改革，健全更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，深入實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度更廣覆蓋、落深落細，合理增加市場化選聘比例，擴大中長期激勵企業(yè)覆蓋面，支持混合所有制企業(yè)穩(wěn)慎開展骨干員工持股，支持符合條件的創(chuàng)投類企業(yè)實施項目跟投，激發(fā)各級干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，讓改革“形神兼?zhèn)洹?，推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營。三是深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著力培養(yǎng)一流的科技人才、創(chuàng)新團隊、技能人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍；健全人才有序流動機制，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。

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