各省屬企業(yè)，各市國資委：

為深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，加大授權(quán)放權(quán)力度，進一步激發(fā)省屬企業(yè)內(nèi)在活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）和《國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）>的通知》（國資發(fā)改革〔2019〕52號）精神，省國資委研究制定了《安徽省國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下稱《清單》），現(xiàn)予以印發(fā)，并將有關(guān)事項通知如下：

《清單》結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實際，分別針對各省屬企業(yè),國有資本投資、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確授權(quán)放權(quán)事項。各省屬企業(yè)集團公司要根據(jù)實際情況對所屬企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，全面激發(fā)企業(yè)活力。

省國資委結(jié)合日常監(jiān)管工作，加強跟蹤督導(dǎo)，定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項。

各省屬企業(yè)要把加強黨的建設(shè)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要優(yōu)化集團管控，健全完善風(fēng)險、內(nèi)控和合規(guī)體系，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

省國資委將加強事中事后監(jiān)管，通過健全監(jiān)管制度、改進監(jiān)管手段、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究等方式，確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放權(quán)與管好相統(tǒng)一。

請各省屬企業(yè)結(jié)合實際抓好貫徹執(zhí)行，工作中遇到的情況和問題及時報告省國資委。

各市國資委要按照國發(fā)〔2019〕9號文件要求，結(jié)合實際積極推進本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。省國資委將加強指導(dǎo)督促，推動授權(quán)放權(quán)工作有序開展、全面落實。

省國資委

2019年10月31日

序號

授權(quán)放權(quán)事項

01

省屬企業(yè)審批所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革、混合所有制改革、關(guān)閉破產(chǎn)、合并、分立（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外）。

02

省屬企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。

03

授權(quán)省屬企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應(yīng)的資產(chǎn)評估（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外）。

04

省屬企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動事項（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外）。

05

省屬企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項。

06

省屬企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股份公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項。

07

省屬企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。

08

省屬企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國有股東與所控股上市公司進行資產(chǎn)重組事項。

09

省屬企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項，同時應(yīng)符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

10

省屬企業(yè)審批未導(dǎo)致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。

11

授權(quán)省屬企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長期票據(jù)等部分債券類融資事項，決定所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等融資事項。

12

支持省屬企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

13

支持省屬企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

14

對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類省屬企業(yè)實行工資總額預(yù)算備案制管理。

15

省屬企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)。

16

省屬企業(yè)集團年金總體方案報省國資委事后備案，省屬企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實施方案。

17

省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵計劃報省國資委同意后，省屬企業(yè)審批分期實施方案。

18

支持省屬企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵，股權(quán)激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

19

省屬企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應(yīng)付債券等會計事項相關(guān)的會計政策和會計估計變更。

20

授權(quán)省屬企業(yè)合理確定公司擔(dān)保規(guī)模，制定擔(dān)保風(fēng)險防范措施，決定集團內(nèi)部擔(dān)保事項，向境外子企業(yè)的擔(dān)保事項不再報省國資委備案。

21

省屬企業(yè)根據(jù)《省國資委關(guān)于省屬企業(yè)降杠桿減負債的指導(dǎo)意見》（皖國資評價〔2018〕41號）的管控目標(biāo)，制定債務(wù)風(fēng)險管理制度，合理安排長短期負債比重，強化對所屬企業(yè)的資產(chǎn)負債約束，建立債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制。

22

授權(quán)省屬企業(yè)董事會按照《安徽省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（皖國資規(guī)劃〔2017〕157號）要求批準(zhǔn)年度投資計劃，并按照規(guī)定時間上傳至省屬企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)。

23

授權(quán)省屬企業(yè)董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，省國資委對其視同主業(yè)投資管理。

24

授權(quán)省屬企業(yè)董事會在2%—5%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額。

序號

01

授權(quán)董事會審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向省國資委報告結(jié)果。按照國家及省規(guī)劃周期、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議，以及國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和省屬企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，經(jīng)董事會批準(zhǔn)后實施。

02

授權(quán)董事會在批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實國家及省戰(zhàn)略需要、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1—2個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報省國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向省國資委申請將其調(diào)整為主業(yè)。

03

授權(quán)國有資本投資、運營公司按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國有資本投資、運營公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項。

04

授權(quán)董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項，有關(guān)事項的開展情況按年度報省國資委備案。

05

授權(quán)國有資本投資、運營公司探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

序號

授權(quán)放權(quán)事項

01

授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的省屬企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。

02

授權(quán)實行職業(yè)經(jīng)理人制度試點的省屬企業(yè)董事會選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，制定職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理辦法，確定職業(yè)經(jīng)理人薪酬分配，對職業(yè)經(jīng)理人進行考核評價。薪酬管理辦法、薪酬管理重大事項和考核評價結(jié)果報省國資委備案。

各省屬企業(yè)，各市國資委：

為深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，加大授權(quán)放權(quán)力度，進一步激發(fā)省屬企業(yè)內(nèi)在活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）和《國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）>的通知》（國資發(fā)改革〔2019〕52號）精神，省國資委研究制定了《安徽省國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下稱《清單》），現(xiàn)予以印發(fā)，并將有關(guān)事項通知如下：