2014年，十八屆三中全會拉開了新一輪國資國企改革發(fā)展的序幕，此次“新一輪”國有企業(yè)改革相對于九十年代的改革而言，國有企業(yè)改革開始探索具有中國特色的國有經濟改革發(fā)展道路。2014年中央經濟工作會議后，2015年出臺了《中共中央、國務院關于深化國企改革的指導意見》（22號文），之后又分別開展了“四項試點”、“十項試點”、“雙百試點”、“科改示范”等改革工作，2020年結合前期試點經驗總結和1+N改革政策工作出臺了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，2022年中央經濟工作會上提出深入開展新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動，之后出臺了《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，轉眼十年彈指一揮間，國有企業(yè)改革工作取得階段性成果，《麗莎聞道》梳理2014-2024十年中央經濟工作會議精神，看國資國企改革發(fā)展變化。

2014年中央經濟工作會議“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/strong>

1. 中石化宣布啟動油氣銷售業(yè)務重組，引入民資實行混合所有制，中石化放開油品銷售業(yè)務板塊，引入社會和民營資本參股。

2. 2014年7月15日，國資委宣布了首批四項改革試點企業(yè)名單。其中國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司進行改組國有資本投資公司試點；中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司進行發(fā)展混合所有制經濟試點；新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權試點；在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

3. 2014年8月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》等文件。

2015年中央經濟工作會議“要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革?！?/strong>

1.2015年8月，《中共中央、國務院關于深化國企改革的指導意見》正式發(fā)布，這是國企改革“1+N”體系的綱領性文件。至2015年底，絕大部分的地方政府先后發(fā)布了地方國企改革指導意見。

2.國有企業(yè)開展重組整合序幕：中國南車、北車兼并重組為中國中車，中國電力投資集團公司并購國家核電技術公司，南光（集團）有限公司和珠海振戎公司實施重組，中國五礦集團并購中國冶金科工集團有限公司，中國遠洋運輸（集團）總公司與中國海運（集團）總公司重組為中國遠洋海運集團。

2016年中央經濟工作會議“要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點?！?/strong>

1.2016年7月國資委公布了十項改革試點公司名單，多家央企入圍。選擇誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點。選擇神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團董事會職權試點。中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對重組企業(yè)開展中央企業(yè)兼并重組試點。選擇中糧集團、中國建筑等2家企業(yè)開展中央企業(yè)信息公開。選擇部分省份開展剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題試點。

2.2016年10月10日-11日召開的全國國企黨建工作會議上，習近平總書記強調，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。

3.中國儲備棉管理總公司整體并入中國儲備糧管理總公司，成為其全資子企業(yè)。此前，中國遠洋海運集團正式宣告成立；招商局與中外運長航合并；寶鋼武鋼合并；中國中紡整體并入中糧集團；中國國旅整體并入港中旅集團；中國建材與中國中材重組。至此，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)調整為102家。

2017年中央經濟工作會議“要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。”

1.國資委監(jiān)管的中央企業(yè)戶數(shù)調整至98家，通過橫向聯(lián)合、產業(yè)鏈整合、專業(yè)化重組等方式，進一步提高了企業(yè)的資產配置效率。

2.2017年，央企供給側結構性改革成效顯著。全年化解鋼鐵過剩產能595萬噸、化解煤炭過剩產能2703萬噸，主動淘汰、停建、緩建煤電項目51個，煤炭資產管理平臺公司整合煤炭產能1億噸。

3.中央企業(yè)實現(xiàn)利潤14230.8億元，首次突破1.4萬億元，同比增長15.2%，經濟效益的增量和增速均為5年來最好水平。

4.2017年3月發(fā)改委開展第二批混改試點，10家企業(yè)入圍。8月發(fā)改委再度計劃開展第三批混改試點，并首次包含部分地方國企。

5.2017年底央企全面完成公司制改革。

2018年中央經濟工作會議“要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造?！?/strong>

1.國企改革“雙百行動”啟動，共計有400多戶央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍。

2.出臺《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經營體制，完善國有資產管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經營權分離，實行國有資本市場化運作。

3.國資委確定第三批11家國有資本投資運營公司試點：包括華潤集團、中國建材、新興際華、中廣核集團、航空工業(yè)、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術、南光集團。

2019年中央經濟工作會議“要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整?！薄耙贫▽嵤﹪蟾母锶晷袆臃桨福嵘龂Y國企改革綜合成效?！薄鞍l(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制?！?/strong>

1.央企混改繼續(xù)穩(wěn)步推進，全年央企新增混合所有制企業(yè)超過1000戶，通過資本市場、產權市場引入社會資本超過1500億元。。

2.第四批混改試點入圍企業(yè)160家，較前三期大幅增加。

3.國資委推出了“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”和“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”。

4.央企重組整合延續(xù)此前勢頭，截止2019年底，央企數(shù)量下降為96家。

2020年中央經濟工作會議“要深入實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力。”

1.2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調。方案的重點除了在此前基礎上，進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建立健全市場化經營機制、深化混合所有制改革和優(yōu)化國有資本布局。

2.“科改示范行動”的改革專項工程納入工作重點，以推動國企實現(xiàn)自主創(chuàng)新。

2021年中央經濟工作會議“要確保能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國?！薄巴瓿蓢蟾母锶晷袆尤蝿眨€(wěn)步推進電網、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革?！?/strong>

1.2021年國企改革三年行動70%目標任務順利完成，重要制度（如中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設，混合所有制改革和勞動/人事/分配三項制度改革）的完善方面取得較大的進展，并且中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局重磅舉措頻出。

2.中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工實施重組，中國普天并入中國電科，鞍鋼“牽手”本鋼。

2022年中央經濟工作會議“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營?！?/strong>

1.2022年是國企改革三年行動計劃收官之年，高質量發(fā)展是衡量國企改革三年行動計劃實施成效的重要指標。任期制和契約化管理簽約工作主體目標完成，97.3%的中央企業(yè)子企業(yè)經理層成員簽訂契約；圍繞“員工能進能出”，中央企業(yè)集團公司及各級子企業(yè)公開招聘人員占新進員工總數(shù)的99.5%；地方一級企業(yè)及各級子企業(yè)公開招聘人員占新進員工總數(shù)的99.6%。

2.2022年6月，國務院國資委印發(fā)《關于國有資本投資公司改革有關事項的通知》，對國有資本投資公司試點企業(yè)進行了調整優(yōu)化，明確中國寶武鋼鐵集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、招商局集團有限公司、華潤（集團）有限公司和中國建材集團有限公司等5家企業(yè)正式轉為國有資本投資公司。

3.2022年4月，國務院國資委成立社會責任局，統(tǒng)籌中央企業(yè)的雙碳工作、安全環(huán)保工作、鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青工作、質量管理和品牌建設工作和社會責任體系構建工作。5月，國務院國資委發(fā)布《提高央企控股上市公司質量工作方案》，對央企控股上市公司提出明確的ESG工作要求。

4.2022年國企原創(chuàng)技術策源地建設成果豐碩，以重大裝備和超級工程為代表的“大國重器”取得多項令人振奮的進展。中國商飛研制生產的國產大飛機C919邁出市場運營第一步，中國民航運輸市場首次擁有自主研發(fā)的噴氣式干線飛機；我國完全自主設計建造的首艘彈射型航母“福建艦”在中國船舶江南造船廠下水，人民海軍正式進入“三航母”時代；航天科技成功實施問天/夢天實驗艙、天舟貨運飛船、神舟載人飛船系列任務，護航中國空間站“T”字基本構型在軌組裝完成；中核集團自主設計建造的新一代“人造太陽”托卡馬克裝置（HL-2M）等離子體電流突破100萬安培，創(chuàng)造中國可控核聚變裝置運行新紀錄等。

2023年中央經濟工作會議“深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力?！?/strong>

1.2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，標志著繼國企改革三年行動之后的新一輪改革正式啟動，以服務國家戰(zhàn)略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

2.2023年世界一流企業(yè)建設步伐加快，7家地方國有企業(yè)成為新一批創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，200家中央和地方國有企業(yè)入圍創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)名單。

3.2023年以來，國務院國資委密集部署中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。聚焦“9+6”，即9個戰(zhàn)略性新興產業(yè)加上6個未來產業(yè)的重點產業(yè)領域方向，研究形成資源整合、主業(yè)培育、科技創(chuàng)新、資金支持、人才支撐、考核評價、責任豁免等一攬子支持政策。

4.2023年是東北振興戰(zhàn)略實施20周年，自“振興東北央地百對企業(yè)協(xié)作行動”開展以來，來自遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區(qū)的地方國有企業(yè)與53家中央企業(yè)的子企業(yè)開展深度對接。

5.2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。10年中，中央企業(yè)積極響應倡議，在140個國家投資合作項目5000多個，投資金額超過1萬億美元。

2024年中央經濟工作會議“發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。”

1.新一輪國企改革深化提升行動（2023-2025）以“提高核心競爭力”和“增強核心功能”為重點，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展?，2024年完成70%改革目標。

2.2024年7月1日實施的《中華人民共和國公司法》明確了國家出資公司中中國共產黨的組織發(fā)揮領導作用，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)公司治理水平?。國有獨資公司取消監(jiān)事會，由董事會下設的審計委員會替代監(jiān)事會職能。

3.2024年的考核分配全面實施“一企一策”考核，統(tǒng)籌共性量化指標與個體企業(yè)差異性，在堅持“一利五率”基礎上，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、承擔重大任務等情況，增加反映價值創(chuàng)造能力的針對性考核指標，引導國有企業(yè)著力提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)收入和增加值占比、品牌價值等“五個價值”。

4.國務院國資委動員部署國有企業(yè)對標開展世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動，加快建成世界一流企業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力、科技創(chuàng)新力、產業(yè)引領力、品牌影響力和國際化水平?。